狠抓生产性项目投产达效。对2014年应竣工而未竣工的112个生产性项目，现场分析，查找原因，由各职能部门和县市区认领解决，确保80%以上的项目在年内竣工投产。对今年应竣工的318个项目，督促企业抓住施工黄金期，尽早完成实物量，奠定投产见效的基础。

       二、全面深化转型综改，进一步释放改革红利

       集中力量推进2015年行动计划。着力推进10项重大改革。主要是创新土地管理机制、推进金融业发展改革、深化煤炭管理体制改革等10项改革。推进20项重 大事项。主要是推进综合性政务服务平台建设、加强地方政府性债务管理、推进不动产统一登记、实施创新驱动战略等20项重大事项。推进40个重大项目。包括 21个2014年结转项目，19个2015年新增项目。

       突出抓好重点领域改革突破。深化政务环境。出台《长治市固定资产投资项目优化管理流 程图》，进一步优化审批流程，审批类的项目审批时限缩减至25个工作日，核准类的项目缩减至20个工作日，备案类的项目缩减至5个工作日。探索公布向社会 资本开放的建设项目名单，鼓励引导社会资本参与基础设施等领域建设。积极推广政府与社会资本合作模式，以转型发展基金为纽带，建立PPP项目支持基金、直 接债务融资发展基金、众筹引导基金，完善多层次融资平台。创新土地管理机制。认真做好土地利用总体规划的修改，结合永久性基本农田划定工作，科学合理安排 好规划指标。积极推进节约集约用地考核、建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦和矿业存量土地整合利用四项用地新机制的落地实施。进一步加大土地市场治理整顿 工作力度，严格落实市区土地征收供应储备管理办法，实现市区土地“五统一”管理，坚决制止和查处各种扰乱土地市场秩序的不法行为，促进土地市场走上规范有 序的轨道。大力推进金融业发展改革。加快推进金融商务区建设，积极引进各类银行、证券、基金等金融机构，力争2015年全市各类金融机构达到500家。进 一步推广“助保贷”、“小微贷技术”等先进经验，推出更多的信贷产品。着力健全资本市场，鼓励更多企业开展上市，帮助更多企业在新三板、天交所、山西股权 交易市场等交易平台挂牌交易，完善多层次融资平台，逐步缓解融资难题。大力推进县级信用联社改制。规范发展民间融资，加快诚信体系建设，着力营造良好的金 融生态环境。深化财政预算管理制度改革。完善政府预算体系，细化预算编制，推进预决算公开。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。清理规范重点 支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。加强财政收入管理，清理规范财税优惠政策。加强结余资金管理，盘活存量资金。推进公务用车制度改革。按照《山西省 党政机关公务用车制度改革总体方案》要求，在摸底调研、统计测算的基础上，研究提出我市公务用车制度改革总体方案并组织实施。明确参改机构、人员、车辆范 围和公务交通补贴标准，提出涉改车辆处置办法、司勤人员安置意见和执法执勤用车制度改革办法。统筹指导协调各县、各部门推进完成公务用车制度改革。

       三、加快产业结构优化升级，提升转型发展质量

       推进传统产业优化升级。把化解过剩产能与优化产业布局、加大技改提升、延伸产业链条结合起来，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。煤炭行业要落 实煤炭产业“六型转变”要求，重点抓好沁源县沁安煤电一体化续建、屯留县潞安古城矿井及选煤厂等矿井建设。焦炭行业加快整合重组，实现焦炭行业向优势企业 集中，重点抓好4座5.5米以上大型焦炉建设。冶金行业要坚持严控增量与优化存量相结合，加快钢铁行业兼并重组，帮助首钢长治钢铁有限公司、潞城兴宝钢铁 有限责任公司等五家钢铁企业做好项目申请备案和认定工作。电力行业要着力打造晋东南千万千瓦级现代化大型煤电外送基地，推进国电等燃煤机组超低排放改造提速工程。重点抓好长治欣隆煤矸石电厂等四个低热值煤发电项目的开工建设，同时抓好漳泽发电“上大压小”、王曲电厂二期热电联供、潞安协鑫电力等6个电厂前期工作。

       推动新兴产业加快发展。立足我市产业基础和资源、技术、人才优势，以“千企百强”为主体，着力抓好现代煤化工、生物医药、先进装备制造、新能源新材料、现代 物流、文化旅游和特色农产品生产加工等七大新兴产业板块的重大项目建设。煤化工坚持“科学布局、审慎决策、稳妥推进”原则，重点加大潞安高硫煤清洁利用油 化电热一体化、潞宝煤焦化工产品深加工等项目建设力度，建设全国一流的现代煤化工循环产业集聚区。装备制造业推动两化融合、服务业和制造业融合、军民融 合，继续推进山河中矿新建矿山装备制造产业基地、新兴际华集团七四四五厂新能源装备、布劳恩电梯等项目。新能源积极推进太阳能、风能、生物质能等新能源开 发利用，抓好朗空公司分布式光伏发电、平顺县虹梯关风电、沁源世纪银能生物质发电等项目。新材料要努力突破关键核心技术，大力实施晟龙实业镁合金电池开 发、中德20万吨铝型材、中冶20万吨高性能取向硅钢项目等。特色农产品通过旗舰型龙头企业的引领，实施太行紫团主食产业化、南萨姆葡萄酒厂建设等项目。

       提升服务业规模和水平。大力发展现代物流业，推动第三方物流发展，支持物流企业信息化改造，全面提升物流业发展水平。加快建设区域商业中心、大型购 物中心、大型综合类仓储式商场，商业综合体和特色商贸街区建设，提高城市服务水平，促进大众消费。统筹推进我市的金融服务、现代物流、信息服务、电子商务 等生产性服务业和旅游休闲、文化体育、健康养老等生活性服务业。特别是要深挖“互联网+”，积极推动智慧长治建设，依托数字长治地理信息公共平台，提供全 方位的智慧政务、智慧民生、智慧产业服务;推进电商、网购、快递等融合发展，带动就业创业。深入发掘我市历史文化底蕴，促进文化与旅游深度融合，规划建设 一批具备休闲、度假、养生、娱乐等服务功能的旅游综合体，推动文化旅游向观光、休闲、度假并重转变。

       四、继续强化“三农”工作，夯实农业农村发展基础

       以我市被国家农业部评为全市域的国家现代农业示范区为契机。

       大力发展现代农业。大力培育新型农业经营主体，鼓励农民举办专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作经济，引导种养大户向家庭农场发展，发展跨区域、跨产 业联合社，提升粮食综合生产能力，重点建设10个千亩玉米高产示范田，力争全年粮食产量稳定在14亿公斤以上。新发展设施蔬菜10万亩，重点建设30个高 标准设施蔬菜高产示范园区。培育壮大沁州黄、太行紫团、长子方兴等10个农业产业化龙头企业。

       继续推进农村基础设施建设。抓好以水利为重点的农业基础设施建设，加快5座小型水库更新建设工程，完成2座小型水库的除险加固工程，继续实施河道治理工程，扎实推进农田灌溉工程建设，完成灌溉面积130万亩，推广膜下滴灌面积1.2万亩。

       加大扶贫开发攻坚力度。坚持精准扶贫，落实好干部驻村帮扶政策，实现定点帮扶全覆盖。继续实施专项产业扶贫工程，重点抓好国家和省财政专项资金扶持的62个 整村推进产业扶贫项目。大力支持武乡、平顺、壶关、沁县、沁源5个县开展光伏扶贫试点，扎实推进平顺、壶关、武乡3个首批试点县的旅游扶贫工作，深入实施 科教扶贫和金融富民扶贫等重点工程。确保完成9752名农村贫困人口的易地扶贫搬迁任务，再实现4.84万贫困人口稳定脱贫。

       积极推进农村 人居环境改善。以实施“四大工程”为重点，着力改善和提高7.85万农村人口的饮水安全标准，完成500公里农村道路的提质升级，绿化村庄50个，新建老 年人日间照料中心50个，实施5.9万户广播电视卫星户户通提质工程。加快采煤沉陷区治理，实施矿区生态治理修复工程，重点对7个县区20个乡镇的46个 村进行集中治理。完成7787户农村危房改造工程和21个村的污水处理任务。积极开展美丽宜居示范村创建工作，创建15个省级、20个市级、150个县级 美丽宜居示范村。

       五、推动城乡统筹发展，加快新型城镇化步伐

       积极稳妥推进新型城镇化。编制出台长治市新型城镇化规划，积极推进上党城镇群建设发展，通过规划整合我市相关资源，实施制度创新，抢抓改革红利，推动我市在城乡一体化、产业转型、市场化投融资机制方面实现新突破。

       深入实施主城区扩容提质工程。重点实施五大类119项城建工程。其中，市政基础设施建设项目包括：12条市政道路、6座市政桥梁、3座人行过街天桥、3座铁 路立交桥、1座互通立交桥及20条背街小巷。市政公用设施建设包括城市供水、供热、污泥(餐厨)垃圾处置、城市照明及三河一渠综合治理等。

       加快卫星城、大县城、重点镇和中心村建设。进一步增强卫星城、大县城及重点镇的辐射力和带动力，完善基础设施和公共服务，抓好产业发展和集聚，促进产城融 合。2015年，全市11个县(市)平均城镇化率要达到38%以上，县城平均人口达到8万人以上，其中：襄垣县、长治县、长子县、潞城市县城人口达到10 万人以上，主要市政公用设施和公共服务设施达到全国县城平均水平。

       六、扎实开展节能减排工作，加强生态文明建设

       加强节能降耗工作。抓好重点领域和重点行业的节能降耗工作，推进十大节能工程，实施79个节能技改项目，确保全年节约标煤100万吨以上。积极做好沁县、黎城、城区电力社区低碳试点。严格控制高耗能、高排放项目，淘汰落后产能150万吨，确保完成“十二五”节能减排任务。

       突出抓好治污减排。继续实施环保攻坚行动，深入开展环境保护大检查，开展高污染燃料禁燃区实施工作，积极推进燃煤锅炉清洁能源的替代工作，淘汰燃煤锅炉 467台。加快重点行业污染治理，推进电力、水泥、钢铁、焦化等行业的脱硫、脱硝和除尘设施改造。加强交通污染治理，按期完成淘汰黄标车的年度任务。加强 扬尘污染控制，对建设工地、渣土运输等落实扬尘控制规范措施。完成长治市重污染天气预警预报体系建设，确保PM10、PM2.5比上年下降4%和8%以 上。

       大力实施生态修复和治理。突出抓好林业生态工程建设，加大造林绿化力度，完成营造林40万亩。加大园林绿化建设力度，配套跟进市政道 路、单位、小区的整体绿化。全面推进浊漳河流域生态环境综合治理工程建设，加快推进人工湿地和河道流域环境整治。深入开展浊漳河流域焦化、化工行业整顿治 理，坚决查处、取缔违法排污企业，确保国省控断面水质稳定达标，确保饮用水源地100%达标。大力推进采空区、沉陷区、水土流失区、煤矸石山的土地复垦和 生态修复，促进全市生态环境持续改善。

       七、加强公共服务能力建设，切实保障和改善民生

       优先发展教育事业。进一步加大教育投 入，努力办好学前教育，均衡配置义务教育资源，推进义务教育学校集团化办学和联盟校办学模式改革，促进教育公平。深化职业教育改革，加快职教园区建设，完 善校企合作办学模式，培养高素质技能型人才。继续实施招生制度改革，有效解决学前教育入园难、义务教育择校热和高中教育抢生源等现实问题。

       加大就业创业力度。落实完善促进就业创业政策，鼓励大众创业、万众创新。建立创业带动就业体系，着力实施高校毕业生创业引领和“10万人创业扶持计划”，大 力开展面向全体劳动者的就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训。完善覆盖城乡的就业创业服务体系，健全人力资源市场和就业服务信息平台，实现就业服务 信息全覆盖，提高公共就业服务水平。

       完善社会保障体系。提高城乡低保标准，进一步扩大养老、医疗保险覆盖范围，稳步提高社会保障待遇水平。加快保障性住房建设，今年再开工建设保障性住房15792套、基本建成14316套，通过构建多层次的住房保障体系，着力解决中低收入人群的住房困难问题。