浙江省衢州市发布了《衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，纲要规定“十三五”期间，实施千亿新能源工程，争创国家清洁能源示范城市，加快淘汰高能耗、高排放落后产能，积极发展太阳能、风能、生物质能、水能等新能源和可再生能源开发利用，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。开展太阳能、风能资源普查，开工建设衢江抽水蓄能电站项目，加快地面、屋顶、水面、大棚等空间5000MW总量光伏电站项目建设，加快风电项目建设，基本建成1000个充电桩，加快培育地热开发利用、光伏电池片、逆变器、跟踪技术、充电桩、螺杆机等能源装备产业。

衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划

        衢州市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要，根据《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是全市人民的共同愿景，是政府履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。

        一、高水平全面建成小康社会

        (一)发展背景。

        “十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，主动适应经济发展新常态，以生态文明建设力促转型升级，大力推进“一个中心、两大战役”，奋力干好“四件大事”，全力推动“五个转型”，基本完成“十二五”规划主要目标任务。全市生产总值达到1146.2亿元，人均生产总值达到44767元，第三产业占生产总值比重稳步提高，新型工业化加快推进，现代农业发展较快，区域性创新生态体系初见雏形。生态环境质量继续保持全省领跑、全国前列，成功创建国家水土保持生态文明城市，开化获批国家公园体制试点，生态竞争力不断增强。社会事业发展取得新成就，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，就业创业形势良好，城乡居民收入增速位居全省前列，社会保障体系不断健全，扶贫工作扎实推进。社会主义核心价值观渐入人心，“最美衢州人”成为金名片。全面深化改革有力推进，对外开放不断深入，“法治衢州”、“平安衢州”建设持续深化。全面从严治党开创新局面，党员干部精气神明显提升。

        在肯定“十二五”来之不易的成绩时，也应直面存在的问题和困难。主要表现为结构性矛盾依然突出，新兴产业和现代服务业发展还未能有效支撑新的增长，传统工业利润明显下降，投资拉动增长的效应不明显;中心城市的核心竞争力没有明显提升，交通区位优势未能吸附更多的人流物流信息流，城市化水平和服务业比重偏低;市区旅游业尚未有重大突破，与周边地市大景区协同效应不明显;生态建设的基础从更高要求看尚存在许多薄弱环节，“两山”转化的路径、方法还有待进一步突破;民生保障和公共服务还存在一系列短板，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务将加大地方公共财政投入，政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还需进一步提高。

        专栏1：衢州市“十二五”规划主要指标完成情况

        注：1.2010年社会固定资产投资481.8亿元，限额以上固定资产投资446.9亿元;“十二五”累计固定资产投资目标为3600亿元，折成当前口径限额以上累计固定资产投资约为3339亿元;2.城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入按照2010年统计口径计算所得;3.万元生产总值二氧化碳排放量指标中，二氧化碳排放量以温室气体排放总量的二氧化碳当量计算;4.[]内数据为五年累计数。

        未来五年，我国经济发展步入新常态，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。区域经济竞合发展进入新阶段，由传统工业为主导的县域经济逐步向以现代服务业为主导的都市区经济转变，中心城市核心竞争力将成为新时期区域经济竞争的决胜关键;高铁、互联网和大数据时代融入新生活，有利于衢州更好地参与长三角的分工协作，同时也面临着极化效应强化的挑战。

        浙江省“走在前列”谱写新篇章，已在市场化改革、倒逼转型机制和“两化融合”发展信息经济等方面形成了新的先发优势，这有利于衢州培育生态经济新增长点。同时衢州粗放型增长方式和低层次低价格竞争模式尚未根本扭转，资源和环境约束趋紧，转型发展要求更为迫切。生态文明建设提到新高度，生态环境将由潜在资源优势进一步转化为区域发展优势，衢州布局旅游、健康等省级万亿产业迎来新机遇，同时以重化重资产为特征的衢州产业结构面临着更大的转型升级压力。

        从我市发展阶段来看，“十二五”以来已发生了根本的变化，总体上进入工业化中期向后期发展的过渡阶段，已经接近人均生产总值8000美元拐点，此后居民幸福感与经济收益相关性减弱，而与全面性提升改善相关性增强。生态基础更加夯实，将进入生态优势转变为发展优势新阶段，生态资源真正转化为区域资产、资金和资本，重在转化上下功夫。产业基础比较扎实，现有的产业基因与战略性新兴产业培育导向比较吻合，将进入重化工业突围和区域产业结构重塑新阶段，重在转型上下功夫。城市框架和产业集聚平台框架基本形成，将进入功能完善、结构优化、素质提升新阶段，中心城市服务业大发展和创新能力提升的关键是人口、人才的集聚，重在提升上下功夫。交通主框架初见雏形，推动国家区域性综合交通枢纽建设，将进入完善网络、“通江达海”、支撑区域经济开放发展新阶段，重在优化完善上下功夫。社会事业已有较大发展，百姓对幸福生活的向往更加多元，对政府工作的期望比以往更高，将进入与全省同步补齐短板、整体提升新阶段，重在改善上下功夫。

        综合判断，“十三五”是我市全面建成小康社会决胜期、生态文明力促转型升级关键期、增长动力转换期、城乡功能优化期和民生短板补齐攻坚期，既面临重大机遇，也面临严峻挑战。我们必须进一步加深对衢州市情和发展规律的认识：绿色生态是衢州最大的优势，有效投资是转型发展的根本，产业集群是区域竞争的关键，企业主体是区域发展的主角，强化管控是科学发展的前提。站在新的历史起点上，我们面向未来的信心不可动摇。

        (二)指导思想。

        高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚持发展第一要务，坚持转型发展、绿色发展不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，践行“绿水青山就是金山银山”道路，加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园，成为国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范区、国家东部生态文明旅游先行区和国家高新特色产业示范区，与全省同步高水平全面建成小康社会。

        贯彻上述指导思想，“十三五”时期必须以生态文明建设力促转型升级，坚持“五大发展”理念，突出推进四大重点:

        践行绿色发展，建设生态屏障。推进全市域生态功能区和全市域景区化建设，落实全省主体功能区规划，不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康，确保一江清水出衢州。争创国家生态文明先行示范区，加快国家休闲区建设和国家公园体制试点，争创全国绿色金融改革创新综合试验区，支持绿色产业发展，将生态优势转化为项目、产业、品牌竞争优势。

        全面开放创新，加快经济升级。把创新列为首位战略，大力推进科技、金融、文旅、互联网四大高端创新要素的全领域渗透和融合发展。更加注重集群导向和平台功能提升，按照细分产业集群的要求构建“八个一”工作机制。更加注重主体培育和引领，深化企业“五个一批”，把上市作为企业转型升级和提高素质的重要途径，服务龙头企业发展战略，优化创新创业生态链，构筑创新开放的现代产业体系。更加注重以全方位的开放促进供给侧结构性改革，从供给侧和需求侧两端发力，做好新老动力交替接续工作，对接上海自贸试验区、杭州自主创新示范区，培育新技术、新业态、新模式和新产业，鼓励企业“走出去”参与“一带一路”建设，提升国际化能力。

        聚力协调发展，统筹城乡建设。加快构建魅力城市、美丽县城、特色集镇、幸福乡村四个层面的新型城乡建设体系，按照“田园休闲、精致紧凑、和美儒雅”的要求，落实中心城区空间发展战略，加快建设现代田园城市。更加注重培育城市产业，加快推进城市能级型、功能型项目建设，提高中心城市核心竞争力。在推进新型城乡建设体系中，更加注重聚焦的理念，在优势领域、空间布局、资源整合、力量配置上更加聚焦，以聚焦释放潜能放大功能，积聚动力激发活力，提高功能叠加效益，提升协调发展水平。构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城乡协调发展。

        深化共享发展，着力补短增色。更加注重精准发力，围绕制约高水平全面建成小康社会的薄弱环节，把民生事业的发展渗透到各领域、落实到实事上，补齐教育、卫生、科技、城市化、“三农”和城乡居民人均收入等短板，增加与消费和民生关联的基础设施投入，建设美丽幸福家园。更加注重兜底政策落实，实现低保全覆盖，帮扶低收入群体增强自我发展能力，发展众创、众扶、众包、众筹就业新模式，推进分享经济成长，构筑有机一体、包容和谐、共享发展的新形态、新设施、新服务和新制度供给体系，让发展成果更多地为人民所共享，增强人民群众获得感。

        (三)主要目标。

        按照与全省同步高水平全面建成小康社会的奋斗目标，今后五年我市经济社会发展具体目标要求是:

        生态文明建设贡献度显著提升。在出境水水质、空气质量和节能减排降耗等方面为全省多作贡献，生态文明建设综合评价力争进入第一方阵，基本形成衢州特色的区域生态经济体系。到2020年，生态环境质量保持全省领先，生态环境状况指数95以上，空气质量优良率85%以上，城市细微颗粒物(PM2.5)浓度下降值达到省要求以上，森林覆盖率保持在71%以上，稳固保持断面水质达标率、生活垃圾处理率、主要污染物减排指标完成率三个100%，全市域河流断面水质保持在III类以上，能源、水、土地等资源开发利用效率大幅提高。

        经济发展质量显著提升。经济保持中高速增长，力争生产总值、人均生产总值、城乡居民收入提前一年比2010年翻一番。预期“十三五”地区生产总值年均增速为7%，2020年实现地区生产总值1610亿元，人均生产总值61820元。新增百家挂牌上市企业和百家国家级高新技术企业，培育200家科技型中小企业，区域绿色产业体系和创新驱动发展生态体系基本形成，产业迈向中高端，工业化和信息化加速融合，农业现代化取得新进展，现代化基础设施更加完善，服务业比重达到50%，研究与试验发展经费占生产总值比重提高到2.3%，高级人才总量翻番，发明专利授权量稳步提高，努力争创创新型城市。

        城乡统筹发展水平显著提升。中心城市核心竞争力明显增强，城市化率达57%以上，县县全面建成小康。城乡发展一体化进程提速，推进城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化，空间格局优化。美丽乡村升级版扎实推进，城乡之间基础设施通达水平、公共服务均等化水平提高，城乡统筹发展水平明显提升，人民生活水平等方面差距缩小。

        百姓生活品质显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度全面提高，力争达到全国文明城市标准。实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。居民健康水平提升，出行顺畅便捷，社会保障体系更加健全，新增就业人员10万人，新增劳动力平均受教育年限达到14年，人均财政民生支出显著提升，建成省级食品安全示范城市，居民人均收入年均增长7.5%，低收入农户家庭人均收入实现翻番。

        社会治理能力显著提升。加强政府治理的制度供给和技术创新，加大智慧城市建设，推进治理体系和治理能力现代化。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，法治、德治、自治、网治加速融合，源头治理、系统治理、综合治理、依法治理得到落实，社会大局保持和谐稳定，具有衢州特色的市域治理体系更加完善，群众安全感比例95%以上，群众满意度80%以上。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更加高效。

        专栏2：“十三五”衢州市经济社会发展主要指标

        注：1.2015年数据为预计数;2.加*为2014年数据;3.[]内为五年累计数。

        挂牌上市企业17家，其中主板上市3家，新三板挂牌14家。

        二、以生态文明建设夯实绿色崛起基石

        按照“山水林田湖”生命共同体的理念，战略上突出绿色崛起，制度上突出绿色创新，考核上突出绿色导向，空间上突出绿色布局，产业上突出绿色转型，增强优质生态产品供给能力，建成天蓝水清、山绿地净的生态家园。

        (一)持续实施生态基础设施工程。

        水生态保护。持续推进“五水共治”工作，建立完善巩固治水成果的长效机制。统筹建设防洪减灾、水资源保障、水生态环境改善等水利设施。加快水源水库建设，保障城乡居民饮用水供给，推动实施衢州市应急备用水源、钱江源水库、高坪桥水库等项目，继续实施农民饮用水和灌区节水续建配套、小型水库除险加固等工程。加强城乡污水管控，实施衢州城东污水处理厂二期、巨化污水处理二厂等污水处理设施项目，继续推进农村生活污水收集处理设施建设，保障垃圾和污水处理设施的正常运行和维护。强化流域统筹疏堵，实施衢江、常山港治理二期、以及乌溪江引水入城等河湖水系连通工程，柯城区大俱源、龙游县灵山港和开化县马金溪流域治理等生态修复工程，加强流域综合治理和水环境保护。加快节水和防涝工程建设，加快建设节水型社会，推进全国水生态文明城市建设试点;积极创建海绵城市。

        专栏3：水利水系重大工程

        水利枢纽项目：包括龙游高坪桥水库、开化钱江源水库等。

        流域综合治理项目：包括南片区水系整治、石梁溪和庙源溪整治、上山溪和下山溪整治等。

        引水调水项目：包括衢江区芝溪—铜山源水库引水、江山市峡口水库引水、开化县茅岗水库引水等。

        堤防加固项目：包括衢江治理二期，常山港和江山港治理，开化马金溪治理、常山港华埠段治理等。

        清洁空气行动。深入实施大气污染防治计划，深化“五气整治”工作，加快巨化、元立等重点企业除尘、脱硫脱硝系统改造提升，深化常山辉埠、衢江上方石灰钙行业专项整治。加快“黄标车限行区、烟尘控制区、高污染燃料禁燃区”三区建设，大力推广新能源应用，限制烟尘排放;提高光伏太阳能、生物质能、风能、水能等清洁能源应用水平，市区基本实现天然气管网全覆盖;控制煤炭消费总量，淘汰20吨以下煤锅炉窑炉，推进园区集中供热和煤改气，扩大高污染燃料禁燃区范围。到2020年，全市优良天数力争达310天以上。

        土壤净化工程。实施土壤污染防治行动计划，确保全市耕地土壤环境质量保持稳定。实施农田土壤污染治理，深化重金属、持久性有机污染物综合防治，积极推进垃圾分类处理，加快餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、固体废渣综合利用配套等项目建设，实行最严格的危险废物和污泥全过程监管措施，推进危险废物、污泥和城乡生活垃圾焚烧处置设施建设。推动规模化畜禽养殖污染防治，实施“农药减量、控害增效”工程，推行集中养殖、集中治污和清洁养殖。

        “森林衢州”建设。建设衢州国家森林城市，扎实推进“四边三化”建设。加强钱江源、紫薇山、仙霞、三衢、大竹海等国家、省级森林公园保护，稳步推进生态公益林建设。加强中心城区、县城、中心镇森林保护与修复，继续实施入城景观提升、森博园、森林大道、森林园区和森林巨化等重点项目，建设景观优美城市，努力增加全市公园绿地面积。构建生态廊道和生物多样性保护网络，继续推进平原绿化和森林扩面提质，实施“森林村庄”创建工程，强化“环村林”营造和村道渠道林带建设。加强水源涵养林和湿地等生态隔离带建设，建立生物多样性综合管理体系。

        (二)优先发展绿色低碳循环经济。

        大力发展循环经济。推进国家循环经济示范城市、循环化改造示范试点园区、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市等试点，积极打造国家循环经济示范区，培育循环经济示范企业，支持发展静脉产业，实施一批重点节能减排工程和循环经济项目。不断提升能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物交换利用、土地集约利用水平，构建资源高效利用、企业关联共生、产业链无缝对接的循环产业体系。加快建立和推广现代生态循环农业模式，大力发展无公害、绿色和有机农产品，加大推进产品认证工作。实施全民节能行动计划，推广绿色建筑，发展绿色交通，建设绿色矿山，倡导绿色低碳生活，构建以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式，加快生活系统循环链接。

        加快培育涉水产业。推动水资源利用和特色农产品深加工深度融合，打响“好山好水好产品”衢州品牌。围绕优质水资源，加大高端医药、绿色食品、水能利用等涉水产业招商力度，引进含金量高的好项目、大项目，培育一批水资源利用产业。注重扶持培育现有水资源利用优质企业，鼓励企业扩大投资规模、延伸产业链条，加快形成水资源利用产业集聚集群发展格局。探索优质水资源区域合作有偿使用新机制和模式，充分发挥水资源的经济优势。

        实施千亿新能源工程。争创国家清洁能源示范城市，加快淘汰高能耗、高排放落后产能，积极发展太阳能、风能、生物质能、水能等新能源和可再生能源开发利用，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。开展太阳能、风能资源普查，开工建设衢江抽水蓄能电站项目，加快地面、屋顶、水面、大棚等空间5000MW总量光伏电站项目建设，加快风电项目建设，基本建成1000个充电桩，加快培育地热开发利用、光伏电池片、逆变器、跟踪技术、充电桩、螺杆机等能源装备产业。

        专栏4：千亿新能源工程

        光伏发电：总投资500亿元左右，达到地面光伏容量2500MW、屋顶光伏容量500MW、水面光伏容量1500MW、大棚光伏容量500MW。

        风电：总投资20亿元左右，容量200MW。

        抽水蓄能：总投资70亿元左右，容量1200MW。

        新能源制造：总投资300亿元左右，建设新能源汽车产业、电解液、光伏组件、电池片、地热装备制造等项目。

        实施千亿旅游大健康工程。推进国家东部生态文明旅游先行区建设，深化国家休闲区、国家公园试点建设，探索全市域景区化，加快高等级景区和国家、省级旅游度假区创建，推进国家休闲旅游目的地和区域性健康旅游区建设，争取建成国家5A级旅游景区2—3家、4A级景区20家。积极推广体育旅游，建设一批户外体育旅游休闲基地、汽车露营基地，举办江郎山新年登高健身大会、龙游亚太拉力赛等赛事，完善城市慢行绿道网络，支持体育场所向市民和游客免费或低价开放。大力发展康养旅游，鼓励开发温泉养生、中医健康、养生养老及康体运动旅游四类特色旅游产品，推动建设一批养老休闲产业基地，延伸康养旅游产业链，打造中医药养生和康养农副食品品牌，把旅游健康产业建成战略性支柱产业。发展文化创意产业，充分挖掘衢州独特的人文资源和文化元素，努力建设儒学文化产业园，加快实施重点景区、重点游线的文化活化工程，推进非物质文化遗产、民俗活动与旅游要素的深度融合。

        专栏5：国家东部生态文明旅游区重大工程

        旅游景区建设项目：包括衢南山水风光圈、江郎山国际休闲养生城、三衢湖旅游度假区、龙游石窟旅游度假区等。

        特色小镇旅游区项目：包括中国红木家居文化园、中国观赏石博览园、根博园等重大项目。

        健康养生基地项目：包括浙西中医养生休闲谷、杨继洲医疗康复养老休闲中心、颐怀园国际生态养老休闲谷等。

        (三)健全生态家园共建制度体系。

        健全“源头严控”体制机制。根据浙江省主体功能区规划的功能定位，编制实施《全市域生态功能区建设行动方案》和《衢州市环境功能区划》等专项规划，强化空间规划管制，划定生产空间、生活空间、生态空间的开发管制界限，明确居住区、工业区、城市建成区、农村居民点、基本农田以及林地、水面、湿地等生态空间的边界。建立健全绿色生态体制机制，推进绿色理念、规划、顶层设计、标准制定、投融资等创新，进一步完善和强化投资项目决策咨询服务机制。争取全国绿色金融试点，基本形成绿色银行、绿色保险等金融支撑体系。严格落实用途管制制度，以解决水、大气、土壤等突出环境问题为目标，守住环境质量安全底线。

        健全“过程严管”体制机制。建立资源利用与生态功能保护、环境质量要求相结合的协调联动机制，提高资源开发使用效率，促进资源利用节约。继续实行最严格的水环境监管制度，优化“五水共治”合作机制，全面落实“河长制”，动员全社会力量参与水环境治理。加快推进“智慧环保”建设，形成全天候、全方位、立体化的监控态势。落实能源、水资源消耗和建设用地等总量和强度双控行动，建立更加规范、更加公平且以企事业单位为单元、覆盖主要污染物的总量控制制度。推行排污权、用能权有偿使用和交易制度，力争开展碳排放权、林业碳汇交易试点，探索建立覆盖资源环境各类要素的产权交易市场。实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，把环境容量与区域总量、环境质量、项目环评紧密挂钩，严把环境准入关。

        健全“责任严究”体制机制。建立领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”。落实环境损害赔偿制度，对企业和个人违反法律法规、违背空间规划、违反污染物排放许可和总量控制、造成生态环境严重损坏的行为，依法严惩重罚。建立健全环境问题约谈惩戒制度，对政府决策、执行失误以及不作为导致的环境损害问题建立责任追究机制;将环境保护与企业准入、政府采购、信贷支持、上市融资等挂钩，形成强有力的环保信用约束。

        三、以现代产业集群构建高新特色产业体系

        加快推进衢州产业高端化、智能化、绿色化、服务化，按照现代产业集群的思路培育衢州特色产业，加快科技、文旅、金融、互联网等高端要素的全领域渗透和融合发展，着力优化区域产业结构，打造全产业链和价值链，增强衢州高新特色产业发展能力。

        (一)打造高新特色产业集群的新高地。

        实施产业集群培育提升工程。以创新引领产业转型升级，大力培育氟硅钴新材料、高端装备制造业、生物医药等战略性新兴产业，改造提升金属制品、建材、绿色食品、特种纸等传统产业。围绕龙头企业开展全产业链招商，按照产业发展内在规律，坚持抓好细分产业集群的培育发展，市区重点抓好16个细分产业集群培育，建立“八个一”的工作机制。打造高端装备制造、氟新材料、电子化学品、智能电网输变电设备制造、特种纸、新能源、水产业、锂电池材料等产值百亿以上产业园。加快推动新一代信息技术与制造业深度融合，积极培育“互联网+”协同制造新业态、新模式，推进制造业向精细化、智能化、柔性化发展。

        实施发展平台提升工程。实施一批功能提升项目，引进和培育一批高新技术产业和企业，打响国家级高新园区、经济技术开发区两大品牌，打造国家高新特色产业示范区。根据产业特色全市建立一批专业特色园区，推动制造业向专业特色园区集中集聚，提升县级产业平台发展水平。对现有乡镇工业功能区实施分类治理，提升一批，转型一批，淘汰一批。加快推进浙江中关村科技产业园、衢州海创园、浙江氟硅技术研究院等重大创新平台建设，努力提升制造业创新发展能力。

        实施主体素质提升工程。深入推进企业“五个一批”工作，深化“百名局长服务百家企业”活动，强化企业家素质培育，助推企业转型发展。实施市区“双十”龙头骨干企业培育工程，积极引导龙头企业开展战略规划、项目谋划、行业重组，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐。实施“双百”科技型中小企业“登高计划”，重点培育全市200家、市区100家科技型中小企业，力争全市新增国家级高新技术企业100家。实施“双百”上市公司计划，五年内引进上市企业100家，新增挂牌上市企业100家。全面实施“三名”工程和“浙江制造”品牌培育工程，着力培育一批引领转型升级的知名企业、一批在全球有影响力的知名品牌和一批高水平的现代企业家。

        专栏6：衢州市区战略性产业细分产业集群培育计划

        (二)提升产城融合的绿色产业集聚区。

        推进产城融合。加快集聚区功能的完善和提升，按照现代产业集群的要求，深化服务配套，提升集聚区精准专业服务能力和一流营商环境。促进集聚区的功能融合、交通融合、基础设施融合，确保集聚区整体运行和全市资源的整合融合。注重园区功能转型提升，强化内部各类不同功能分区的互动联系，提倡职住均衡发展，强化城市配套功能，完善生活服务设施，提高人口容纳和集聚能力、人才创业创新魅力。

        做强核心区。发挥集聚区在衢州产业转型的示范引领和支撑作用，高质量打造“智能制造、绿色科创、产城融合、智慧管理、改革创新、和谐共享”六个新区。集中发展新材料产业，重点培育节能环保、新能源等特色产业。处理好增量和存量关系，既要引进区域战略性、支撑性企业，又要注重盘活存量资产。处理好东西区块的关系，巨化片区更好发挥巨化产业龙头、产业平台、产业配套、产业引领的作用，加强高新片区的协调、服务和资源要素配置;东港片区以智能制造、高端装备与现代服务业为重点，为引进重大产业项目留足发展空间。加快发展生产性服务业，推进现代物流、电子商务、科技研发等专业化服务业发展。

        建好三片区。江山片区重点建成省智能化输配电设备产业基地、省安防环保与时尚家居等区域特色产业中心;龙游片区重点建成省高档特种纸产业基地、绿色食品、高端家具制造基地;常山片区重点建成华东农机产业园、省电子信息新材料基地。

        (三)培育适应消费升级的现代服务业。

        构建现代服务业体系。适应消费新变化，大力增加信息、健康、旅游、文化等方面的供给，从供给侧引领消费升级。重点做强现代物流、商贸流通、旅游休闲、电子商务四大主导产业，做大健康养生、现代金融、科技服务、信息服务、文化创意等五大新兴行业，培育发展节能环保服务、商务服务等机会产业，逐步形成有衢州特色的现代服务业体系。强化规划引领和政策支持，大力发展城市经济，积极开展服务业强县(市、区)培育工作，发挥服务业在推进经济提质增效升级、带动社会就业等方面作用。

        优先发展生产性服务业。优先发展现代物流、电子商务、信息服务、工业设计等生产性服务业，推动服务专业化和产业高端化发展。建设一批生产性服务业集聚平台，优化布局物流园区、铁路货运场站、内河航道港口等物流枢纽和节点，形成衢州综合物流中心、衢州工业新城物流园区、衢州农产品冷链物流、衢州传化智能公路港、衢州专业市场物流等现代物流集聚区，谋划空港物流园区。鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。继续加大金融业对制造业的服务，通过信贷政策引导和金融资源配置，促进金融业与制造业互动发展。加快行业电子商务第三方交易平台培育，大力支持跨境电子商务产业园等项目建设。推进重点企业研究院与科研院所交流合作，以科技金融为引领，探索资本与技术结合的新途径，大力培育专业性科技风险投资机构。加快发展以研发、时尚设计为重点的文化创意产业，建设衢州文化创意产业园。

        改造提升生活性服务业。提升发展旅游休闲、健康养生、家政服务、社会心理疏导等服务，增强宜游、宜居性和百姓幸福感。培育四省边际商贸中心，大力发展商贸流通，引导商业综合体合理布局，做大做强衢州专业市场城，改造提升各类专业市场水平和功能，积极促进“电商换市”。 提升社区商贸服务业，发展城市共同配送，推动特色餐饮品牌培育，建设高品位特色商业街区。推进国家休闲区建设，打造一批风情小镇。建设一批功能突出、辐射面广的休闲养生、科教文体和特色医疗养生服务基地。

        大力发展新兴服务业。实施衢州“互联网+”行动计划，充分发挥信息经济的引领带动作用，支持基于互联网的各类创新，提速发展衢州现代服务业和连锁经营等新业态、新模式，鼓励和支持企业走出衢州，探索线上线下结合、制造服务结合、科技市场结合、产业金融结合的商业模式，推动企业从经营产品向经营设计、技术服务、后续服务等高端环节延伸。培育发展节能环保服务、商务服务、售后服务、教育培训、体育服务、社区服务等一批新兴服务业。大力发展高铁经济。

        (四)做优生态高端的现代农业示范区。

        合理布局农业发展空间。根据资源禀赋、环境承载能力和产业特点，合理布局种养业等农业生产空间，加快农业“两区”绿色发展，推进农业产业集聚区和特色农业强镇建设，形成南、北、中三带。江山南带发展森林特色农林业，衢江、龙游南带发展地方特色农林业;常山、衢江北带突出地方特色农林业，龙游北带发展富硒特色农业，开化发展高效生态农业、绿色有机农产品;中部盆地为衢江、龙游、江山国家农产品主产区现代农业示范区，整合现代农业园区和粮食生产功能区的项目资源、建设资金，提高基础设施共享度。市区“十三五”现代农业园布局重点是5大农业产业集聚区和5个特色农业强镇，完善提升12个千亩以上粮食生产功能区，实现10个以上农业企业在资本市场挂牌上市，努力引进10个投资亿元以上的高资本化经营主体。

        发展现代生态循环农业。以工业的理念发展现代农业，加快调整优化农业结构，加大绿色、有机、无公害农产品培育力度，建设全省有机农业大市，着力构建全区域全产业链现代生态循环农业体系。市区重点培育2个现代生态循环农业整建制推进示范乡镇，4个现代生态循环农业示范区，培育30个现代生态循环农业示范主体，推广粮经结合、种养结合、林下经济、水产混养套养等多种生态、高产、优质模式，深化畜禽养殖整规行动，推进农业清洁化生产，推进农业废弃物资源化高效利用。坚守耕地红线，加强农业“两区一高”建设，保障粮食安全，深入实施耕地质量提升工程，科学谋划和建设一批“旱改水”工程。按“连片策划、连片整治、连片流转、连片整合、连片造景”的要求，统筹交通、水利等基础设施建设和四大高端要素的渗透、融合，建设现代农业综合体和休闲农业景观带。加强农业标准化、信息化建设和农业技术创新，加强农田水利和农业设施建设，提高农业装备水平。加强气象为农服务体系和气象灾害防御体系建设。

        创新农业生产经营体系。积极促进土地流转和规模经营，着力培育专业大户、家庭农场、合作农场、农民专业合作社、农业龙头企业等现代农业经营主体，夯实农业招商引资的基础。深化供销合作社改革，推进农民合作经济组织的再联合，全面建成“三位一体”农民合作经济组织体系。研究新业态、新模式，引进高端主体和工商资本，培育一批现代农业龙头企业。加大政策扶持力度，建立完善农产品网络销售和消费服务体系，推进农业领域“电商换市”，发挥好淘宝˙衢州馆等平台作用，拓展网上网下两个市场，中国网上粮食市场力争成为国内一流粮食O2O运营商。健全农业技术推广体系，开展院地合作、院企合作、基地合作共建，夯实现代农业发展科技支撑。完善农业社会化服务体系，创新农业生产全程社会化服务机制。深入实施农民素质提升工程，培养职业农民，引导鼓励农民及专业人才参与休闲农业和乡村旅游业。

        专栏7：生态高效农业重大工程

        1.国家农业综合开发现代农业园区试点项目;

        2.旱改水项目;

        3.农业休闲综合体项目;

        4.有机农业综合开发项目;

        5.特色农产品种植项目。

        四、以创新驱动厚植发展新动力

        把创新驱动摆在更突出位置，完善有利于创新驱动的制度环境，构建创新生态体系，促进科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，不断提升创新能力和水平。

        (一)聚力构建创新驱动生态体系。

        高水平建设区域创新平台。建好用好浙江中关村科技产业园、衢州海创园、“千人计划”创业园等公共创新平台，争取国家级、省级标准化专业组织落户衢州，支持各类创新平台向高端、多功能和多元化发展。支持企业自建、共建或并购企业研究院、工程技术中心、重点实验室、技术转移中心等创新载体，积极创建创新联盟，加快发展新型科研机构，不断健全产业技术创新体系。谋划建设“花园258”、大学生创业园和柯城创客孵化园等一批众创空间，为广大创新创业者提供良好的服务平台。以衢州国家高新技术园区、国家高新特色产业示范区为引领区，争取建设杭州自主创新示范区衢州协作区，共享相关创新试点政策，全力提升发展层次。全力支持各县(市、区)开展全面创新改革试验试点。创建军民融合的国防科技协同创新平台，促进航空、新材料、新能源等领域军民技术双向转移转化。

        强化企业创新主体地位。加快培育创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业，引导和支持各种创新要素向企业集聚，着力激发企业创新活力。关注可能引起现有投资、人才、技术、产业、规则“归零”的颠覆性技术，关注氢能、燃料电池、纳米、石墨烯等技术对新能源、新材料产业发展的引领作用，加强产研联动、校企合作、社会协作，推进产学研协同创新基地、产学研联合攻关项目建设，促进科技成果转移转化和产业化。支持衢州学院集聚高端人才创建国家级重点实验室，发挥其在高新技术产业发展和科研项目建设的支撑作用。拓展企业与欧盟、美国、俄罗斯、韩国等国的科研项目合作，加强先进技术的引进、消化、吸收和再创新。落实企业研发费用加计扣除、扩大固定资产加速折旧等政策，推动设备更新和新技术应用。

        完善科技创新制度供给。完善政府科技投入机制，健全绩效评价机制，引导企业加大科技创新投入。深化科技金融改革创新，建立健全覆盖技术创新全过程的多功能、多层次的科技金融服务机制。加强对创新产品市场拓展的扶持，推进本地企业新技术、新产品广泛应用。深入对接科技大市场，促进国内外科技成果到衢州交易转化。推进科研项目经费管理改革、科技成果使用处置和收益管理改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。加大知识产权保护和管理力度，开展国家知识产权试点示范建设。实施标准创新工程，全面推进质量强市工作，创建全国质量强市示范城市。大力弘扬创新文化，培育企业家精神和创客文化。

        (二)全力汇聚创业创新要素资源。

        推进金融创新发展。围绕“绿色产业金融化，金融体系绿色化”，深化省级绿色金融综合改革试点，创建国家级绿色金融改革创新综合试验区，提高绿色金融服务实体经济水平。围绕企业主体，积极开展绿色信贷、绿色保险、绿色基金、绿色债券等金融产品创新，搭建链条化绿色金融机构。积极发展各类股权投资，鼓励企业加快股份制改造，主动对接多层次资本市场。加快农村合作金融股份制改革，构建面向“三农”和小微企业的普惠金融体系，力争成为长三角普惠金融先行区。完善科技金融，创新科技金融合作机制，建立创投引导基金、创投服务中心、科技银行、科技担保“四位一体”的科技金融服务新体系。积极谋划上市融资发展，实施金融支持“四个一百”和“一个四百”工程。设立政府科技创新引导基金，支持企业和市场加大创新投入。规范各类融资行为，加强金融风险监测预警，健全风险处置协调机制，着力提高金融业占生产总值和第三产业增加值比重。

        智慧城市助推创新驱动。推动信息技术与工业制造、旅游服务、商贸流通等产业深度融合发展，加强现代信息技术应用，使“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力，全面建成“宽带衢州”“数据衢州”“智造衢州”“智慧衢州”和“网安衢州”。实施好智慧城市“5336”计划，以信息化手段提升城市管理服务水平，积极支持建设、高效运营“智慧旅游”“智慧养老”“智慧城管”“智慧环保”“智慧安监”“智慧物流”“智慧水利”“智慧气象”“智慧电网”和“天网工程”等数据资源平台，实现跨部门、跨行业信息共享、协同，智慧医疗、教育、交通、气象、养老等公共服务基本覆盖全体市民。

        专栏8：“宽带衢州”“数据衢州”“智造衢州”十大建设工程

        1.“全光网城市“建设工程。针对未连通光纤宽带的工业园、产业园和城市老旧小区、建筑(群)、行政村家庭等全面推进光纤入户建设，试点推进有条件的自然村家庭通光纤宽带网络。

        2.“无线宽带城市“建设工程。重点在市本级、县(市)行政中心、重点交通枢纽、旅游景点、文体场所、商业街区、农家乐特色村等大流量区域建设免费无线局域网(WiFi)，着重加强4G网络向边远地区覆盖，建设基于2G、3G、4G和WLAN的”四网协同“无线网络体系。

        3.绿色数据中心建设工程。建设绿色数据中心特色小镇，支持基础电信运营商和大型互联网企业驻扎建设云数据中心，向全市大中小微企业开放弹性计算、云存储、数据处理、网络带宽等公共基础设施服务。

        4.“感知城市”建设工程。开展基础设施物联网建设试点，以市本级城市道路照明为重点加强物联网技术应用，实现供电、照明的智能化，提高资源应用水平。以商业集聚区、产业园、景区等为载体，加强RFID、无线传感器等技术应用，提升智能监测和执行能力。

        5.政府部门系统平台互联互通工程。对重复建设、能耗高、效率低的政府数据中心进行整合改造。减少审批和严格控制部门单建、重建数据中心和服务平台，支持其利用市政务云平台开展业务和服务。加快市政务云平台并向县(市、区)及基层政府、街道、社区推广。

        6.政务数据开放共享工程。以部门为单位制定统一格式的信息资源开放共享清单，并纳入“四单一网”建设。开发政务数据开放共享接口，按年度集中向社会公众开放。

        7.大数据应用试点工程。在市场监管、企业管理、节能降耗、环境保护、食品安全、安全生产、社会信用等领域开展政务数据应用试点，通过数据关联分析应用，辅助决策和精准服务。

        8.智能制造应用示范试点工程。建设省“两化”深度融合国家示范区，申报建设省智能制造示范区。建设五十个“数字化车间”，创建十个“智慧工厂”。

        9.重点行业云制造与工业设计云平台建设工程。建设面向全市重点行业，推动软件与服务、设计与制造资源开放共享。依托衢州慧谷工业设计产业园，建设中小企业公共设计服务平台、典型制造产业集成服务和创新设计平台，发展互联网工业设计新技术、新模式。

        10.智能制造公共服务平台建设工程。引进企业和制造流程智能化改造咨询和实施机构、智能设备融资租赁机构以及专业技能人才培训机构等，为全市企业提供智能制造产品和服务展示与供需对接服务。

        加强特色小镇规划建设。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合的原则，把特色小镇作为高端要素集聚新平台、创新发展的新空间和促进经济转型升级的新载体，依托优势资源和特色产业，在全市规划建设一批具有产业特色、文化内涵、旅游功能、社区特征的特色小镇。开展“示范特色小镇”创建活动，实施特色小镇“528”计划，在全市谋划50个特色小镇，其中20个以上达到市级要求，8个以上达到省级要求，建设众创空间。加快优秀特色小镇培育和上市步伐，带动关联企业集聚与产业链延伸。聚焦科技、文创与旅游联动发展，打造一批主题乐园小镇。用特色小镇理念改造提升衢州传统块状经济区、服务业集聚区和现代农业园区，支撑县域经济创新发展，培育一批有特色、有潜力的市级特色小镇。

        (三)大力实施人才优先发展战略。

        争创人才发展体制机制新优势。以创新体制机制为突破口，推进人才供给侧改革，着力破除制约人才发展的制度藩篱，努力打造四省边际人才生态先行区。建立健全人才评价和激励机制，改进人才评价和激励方式，逐步建立层次清、标准高、易操作的人才分类评价制度，给予企业更大的人才评价自主权。支持人才创业创新，大力推进人才资本投资，积极引导社会力量和民间资本投资人才领域，推动“人才+资本”、“项目+资本”的合作，逐步形成政府引导、各方参与的人才投入机制。加强对人才及专项资金绩效的考核，建立升降级和退出机制，切实提高资金使用效益。推进市场化引才，积极培育引进各类人才资源服务机构。

        加快集聚高端人才及其团队。定期发布重点产业和急需紧缺人才目录，引进一批拥有世界领先、国内外顶尖技术的人才和团队。全力提升“三园一院”整体能级，切实发挥浙江中关村科技产业园桥梁作用、衢州海创园引才枢纽作用，不断优化衢州“千人计划”创业园的引才模式，全面发挥浙江省绿色产业发展研究院政企双聘的制度优势，实现高端人才引进的新突破。依托衢州产业和生态优势，积极探索“人才创业村落”、“专家小镇”等引才新路径。加强人才对外协作，支持企业、高校与国内外高校院所的合作，共建院士专家工作站、市级专家工作、重点创新团队、研究生工作站等科研创新载体。

        全面构建本土人才开发体系。创新人才培养理念，完善人才选拔方式，促进优秀青年人才脱颖而出，构建立体式的人才培养开发体系。着力提升市“115人才”培养工程，加大青年人才的选拔培养力度，形成年龄结构更加合理的人才梯队。加强企业家和经营管理人才培训，提升企业经营管理水平。加大卫生、教育等社会民生领域人才的培养力度，加强名师、名校长、名医(专家)、重点学科带头人和文化人才队伍建设。大力培养产业工人，完善技能人才的培养、评价、激励体系。适应农村“三治”和美丽乡村建设要求，培养一批懂技术、善经营、会管理的农村实用人才。加快培养社会工作人才，完善社会工作人才职业制度。新评选一批市工艺美术大师、民间工艺大师和市名导游。在全市各行各业选拔一批优秀人才，发挥示范带动作用，打造各具特色的人才工作示范群。

        五、以中心城市建设塑造城镇化发展新格局

        按照紧凑集约、高效绿色发展要求，落实省主体功能区规划，增强中心城市核心竞争力，构建“魅力城市、美丽县城、特色集镇、幸福乡村”四个层面的城乡建设体系，形成城乡发展一体化的新格局。

        (一)夯实主体功能定位促进区域协调发展。

        落实主体功能区规划。按照全市一盘棋理念，实施与《浙江省主体功能区规划》布局相适应的财政、投资、产业、土地、环境等政策体系和绩效评价体系，引导省级重点开发区域(柯城)、省级重点生态功能区(开化)、省级生态经济区(常山)、国家农产品主产区(衢江、龙游、江山)生产力合理布局。全面落实中心城区、市区主体、市域一体、省际综合交通四大空间战略和环境功能区划，统筹生产、生活、生态三大布局，切实加强城市开发边界、农业空间和生态空间保护红线管控，按“田园城市增三宜，南北休闲筑屏障，国家公园立标杆，创新平台集聚区”的功能定位，塑造以现代田园城市、国家休闲区、国家公园和绿色产业集聚区为基本架构的衢州区域转型发展格局。

        增强中心城市集聚融合。按照华东内陆开放合作高地、长三角综合性节点城市和浙江现代田园城市的区域定位，加快培育长江经济带衢州都市区，树立集中集聚、精明增长、紧凑城市的理念，走填充式精细化发展道路，统筹空间、规模、产业三大结构，完善城市功能配套，发展城市经济，加快城区人才人口集聚，全面提升中心城市能级和首位度。积极适应高铁同城化、信息化以及区域发展去中心化、多中心化的发展趋势，充分融入我省四大都市区和全国城市网络体系，留住衢州特有的地域环境、文化特色等“基因”，依托衢州交通区位、生态本底、产业基础等优势，积极对接“一带一路”、长江经济带、长三角城市群等国家战略，通过存量、增量、流量的协同发展和互动转化，推动资源结构的优化和质量提升，充分激发城市发展的动力和创造力，提高城市核心竞争力。

        (二)构建富有特色的新型城乡体系。

        魅力城市。按照“畅想信安增魅力，品质西区聚高端，十里长街展新姿，千年古城显儒风，工业新城优功能，控好北区留后劲”的要求，努力打造四省边际中心城市。抓好古城建设，推进水亭门、南孔庙为核心的儒学文化产业园建设，优化提升3平方公里的古城保护区。彰显信安湖魅力，按照5A级景区的要求，实施环信安湖十大项目，开展水上观光游览、湖滨度假、生态养生等旅游活动，集聚城市功能、魅力，打造城市中央休闲区。提升城市功能，培育中心城市新产业、新业态、商业新模式和众创空间，加强城市地下空间开发，完善城市交通、能源、电网、信息、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施功能，统筹教育、医疗、文化、体育、就业等公共服务功能配套，规划建设体育场馆、会展中心、科技馆以及学校、医院等一批公共设施和民生项目。按照“整治要求标准化、责任主体网格化、工作监督常态化、整体风貌田园化”的要求，加强市郊环境治理，重点深化市区“四溪五路八节点”环境综合整治与景观提升，建好交通环线周围功能环、景观环和生态环。

        专栏9：城市建设重大工程

        城市网络项目：总投资200亿元左右，包括城市路网、地下水、电管网、燃气、通讯、光缆等设施建设，重点推进书院大桥、信安湖景观桥、衢化西路等项目。

        城市功能项目：总投资250亿元左右，包括科教文卫体等功能性设施建设，重点推进学校、医院、菜场、环卫设施等项目。

        公共安全项目：总投资20亿元左右，包括公、检、法、司等设施建设，重点推进公安科技信息中心和中心金库、“天网”工程、警务技能综合训练基地等。

        公共服务项目：总投资600亿元左右，包括供水、污水、垃圾处理、棚户区改造、绿化、亮化、美化等设施建设，重点推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、建筑垃圾综合处理、旧住宅区改造等项目。

        美丽县城。以市域城镇体系规划为依据，完善规划，营造特色，强化市、县和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，积极推进县域经济向都市区经济转型。坚持集约发展，建设和谐文明、宜业宜居、富有活力、各具特色的美丽县城。龙游围绕“文化古都、产业新城、山水龙游”的定位，打造生态型文化旅游城市;江山围绕“工业新城、旅游胜地、山水家园”的定位，打造浙闽赣三省边际中等城市;常山按“宜居之城、创业乐土、国际慢城”的定位，打造宜居宜业休闲城市;开化按照“诗画山水、幸福开化、国家公园”的定位，打造省级生态型小城市。

        特色集镇。加快发展小城镇，聚焦10个省级中心镇(含贺村小城市试点)建设，夯实城乡体系中坚力量。着力培育贺村镇成为三省边界小城市和江山城市副中心，支持湖镇镇、球川镇等省级中心镇在制度创新、产业发展、绿色发展等方面走在前列。全面实施集镇整治提升工程，创建30个以上特色集镇和风情小镇，努力打造一批“最美客厅”和若干“千年古镇”。健全差异化政策体系和考核激励办法，坚持完善百个乡镇(街道)分类争先考核。

        幸福乡村。围绕改路先行、改房配套、改村提升，加强农民建房管理，全面改善村庄景观风貌。围绕“五水共治”和生态家园共建，以美丽乡村组团项目建设为载体，加快培育200个“业态兴旺、集镇繁荣、功能配套、生态良好”的中心村。积极把新经济、新业态、新模式引入新农村建设。深入挖掘乡村文化底蕴，推进美丽乡村盆景变风景，深化“四级联创”工程，融合休闲农业、乡村旅游发展。不懈推进“百村示范、千村整治”工程，统筹农田水利、农民饮用水提升、古村落保护等工作，建立有效管用的农村生活污水、垃圾处置运维机制，更好彰显农村“生态美、自然美”，探索发展多种形式的村级集体经济，增强造血功能，引导美丽乡村向“美丽经济”转型。

        (三)打造国家区域性综合交通枢纽。

        构建区域性铁路枢纽。九景衢铁路、衢宁铁路建成通车，加快衢建(德)、衢黄(山)、江浦铁路，以及杭建衢城际铁路延伸至江山等项目前期工作，构建“一轴五射”铁路网和区域性铁路交通枢纽。

        强化公路内外通达能力。建成杭新景高速公路衢州段和市区“内环外绕”交通网络，加快杭金衢高速公路衢州段拓宽和351国道衢州段建设。推进金衢上高速公路项目前期，积极谋划增加与上饶、黄山、婺源等的省级道路，构建“两纵三横”高速公路网和“五纵五横”干线公路网，增强内外通达能力。规划市区到常山、龙游的沿江公路，逐步建成全市域的城乡一体化快速交通体系;实施乡村美丽走廊工程，加快推进通景公路和公交体系建设，实现全市域休闲旅游景区互联互通，畅通内循环路网。

        提升航运航空运输水平。衢江主航道建成通航，衢江港、龙游港建成使用，实施常山港航运开发工程，编制实施航道沿岸地区综合开发规划，深化浙赣大运河项目前期研究，推进衢江、常山港水上休闲旅游航道建设。控制好军民合用机场易地搬迁、规划选址及机场快速路线位资源。按照浙江省通用航空规划，统筹各县通用航空机场的规划建设。构建公铁水和航空联运物流体系。

        专栏10：构建综合交通运输六大体系

        1.市区畅通环线体系：加快现有“断头路”、“瓶颈路”和“拥堵路”建设，推进351国道衢州段建设，规划建设“内环外绕”市区交通网络。

        2.市域快速通道体系：结合航运开发和防洪堤建设，规划建设衢州至龙游、常山沿江公路。

        3.乡村美丽公路体系：按照“改路先行、连片整合”的理念，各县(市、区)以每年整治一个片区的标准，开展村庄连片整治和改路提升工作，推进沿江或通景公路建设。

        4.绿色航运复兴体系：推进衢江航道建设，打通衢江与宁波—舟山港运输水上通道。

        5.综合功能提升体系：推进物流基地建设，发展城市轻轨和快速公交系统BRT专用线，加快城市交通换乘枢纽中心和客运枢纽站建设，推进公交站场规划建设，加快新能源公交车、出租车的更新等。

        6.外联省市通达体系：加快通用航空、铁路、高速公路和普通国省道建设，重点推进衢州—建德城际铁路，杭金衢高速公路衢江、龙游东互通，黄衢南高速钱江源互通，江山市、开化县二类通用航空机场等项目。

        (四)深入推进城乡协调发展。

        加快城乡人口集聚。通过产业发展、功能提升和政策引导，加快农村人口向城镇集聚。深化户籍制度改革，促进有意愿、有能力在市区就业和生活的农业人口举家进城落户，加快推进市区教育、就业、医疗、保障性住房等基本公共服务常住人口全覆盖。积极探索“两个机制”，即财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。规划引导农村居民点由沿路沿线布局转向集中连片布局。

        健全城乡发展一体化体制机制。着力在规划布局、管理体制、工作机制、政策调控等方面加强探索，加快城镇之间、城乡之间融合发展。推进农村产权制度改革，深化“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革，全面完成确权登记颁证工作，依法赋予抵押、担保、流转、转让等权能，支持引导进城落户农民依法转让土地承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权。积极稳妥推进农村土地制度改革，加快集体经营性建设用地入市，创新和完善农村宅基地制度。建设城乡公用事业长效运营、维护、管理机制，理顺市政公共产品和服务价格形成机制。

        构建协调发展的新型城乡关系。启动新一轮城镇体系规划修编，优化城镇空间布局和功能等级。科学编制村庄规划，合理引导集镇和村庄空间布局，科学布局基础设施、文教卫体等配套空间，着力提高规划布点水平。发展观光农业、乡村旅游等新经济新业态，打造一批现代农业示范区和乡村旅游集聚区。推进城市优质资源下沉，健全和提升乡镇村公共服务体系。统筹城乡交通通信、能源水利、防灾减灾等基础设施建设，促进城市基础设施向农村延伸覆盖。

        全面推进城乡建设转型。继续推进“三改一拆”，注重拆改结合，强化依法治违长效机制。持续深化“四边三化”，彻底消除沿线脏乱差现象，建成连接城乡、覆盖全市、环境优美的绿道网、景观带、风景线，重点打造杭金衢高速公路、杭长高铁、320国道和衢江水道沿线等4条示范线，并力争成为全省最美。推进城市设计、村庄设计全覆盖，依托山水地貌优化城乡形态。加快城市有机更新，改造城中村，提高农房设计水平和建设质量，提升城乡人居环境，建设“休闲田园”新城区和“浙派民居”新农村。

        六、以包容共享全面提升公共服务水平

        坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则，以建设“美丽、幸福、健康”衢州为目标要求，建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制，不断提高社会福利、公共服务供给水平和均等化水平，实施脱贫攻坚工程，使全市居民在共建共享包容发展中有更多获得感和幸福感，共同建设美丽幸福家园。

        (一)持续实施精准扶贫。

        强化制度供给促进长效扶贫。进一步提高扶贫政策的针对性、有效性，在确保贫困现象不出现反复的基础上，把工作重心转到帮扶低收入户增强自我发展能力上来，积极推动低收入农户融入共享发展进程;实施脱贫攻坚工程，加强我市853个省定重点帮扶村公共服务和民生基础设施建设，强化政策兜底、扩大农民就业创业、加快农民易地搬迁、提升民生保障水平，推进扶贫开发向纵深发展。通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，加快推进残疾人小康进程。

        创新扶贫路径促进精准扶贫。积极推进国家乡村旅游扶贫村试点和省级各类扶贫试点，在继续推进产业扶贫、搬迁扶贫、科技扶贫、教育扶贫、金融扶贫的同时，大力推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等新兴产业扶贫。高度关注最困难群体、因灾因病返贫群体和困难家庭下一代的教育，尽最大努力实现低保救助、医疗救助、教育救助等全覆盖，确保不漏一户、不少一人。

        整合资源要素促进高效扶贫。积极争取中央和浙江省加大对衢州革命老区、重点生态区的国债项目补助和财政转移支付力度。统筹财政资金，盘活存量资金，既要“汇成一个池子”，又要“减少水龙头”，确保扶贫资金用到最需要、最有效的地方。

        树立底线思维促进合力扶贫。坚守“百姓增收、社会平安、生态良好”三条底线，制定“扶贫责任清单”。争取国家、省、市级重点企业定点帮扶贫困乡村，加大党政部门帮扶力度，选派好第一书记和驻村工作队伍，主动拓展与金义、杭州都市区及四省边界地区的旅游扶贫协作，加强政策对接、数据对接、资源对接，形成外部帮扶与自我发展合力，让更多群众特别是低收入群众有更多的获得感。

        (二)不断改善社会保障水平。

        健全社会保障机制。加强社会保障改革创新。大力推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险体系，健全社会保险待遇正常增长机制。依法加强和规范社会保险费征缴，切实保障各项社保基金安全。完善各类养老保险制度，加快推进各类养老保险制度衔接，基本实现被征地农民基本生活保障制度与基本养老保险制度并轨，逐步缩小城乡养老差距。按照全省统一部署调整各类养老保险待遇标准，积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全失业、工伤等保险制度。加快推进各类医疗保险制度统筹整合，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，探索推行长期照护保险。不断健全以家庭养老为基础、居家养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，健全最低生活保障制度和社会救助机制。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，加大支出型贫困家庭救助力度，提高贫困群体救助水平。确保房地产业健康平衡有序发展，引进中高端房地产企业，完善住房保障政策，大力推进住房公积金制度，改善中低收入家庭住房条件。健全最低工资标准调整机制，适时提高退休人员基本养老金待遇标准和城乡居民低保标准。

        健全充分就业服务。坚持创业带动高质量就业，落实更加积极的就业创业政策，实施就业创业帮扶工程，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业。支持发展吸纳就业能力强的产业，发挥小微企业就业主渠道作用。鼓励实行多种形式的灵活就业、自主择业。建立健全失业评估和预警机制，建立失业调查制度。发挥失业保险稳定和促进作用，加强创业培训，积极开发公益性岗位，落实社保补贴政策，有效帮助困难群体和零就业家庭就业。同时，协调发挥政府、工会和企业作用，完善劳动争议处理机制，维护劳动者特别是一线职工、劳务派遣职工和农民工的合法权益，形成和谐劳动关系。

        (三)大力发展社会事业。

        落实教育优先发展战略。深化教育领域综合改革，保障教育财政投入持续稳定增长，推进教育优质均衡发展，全面实现教育现代化，义务教育学校标准化率等教育指标基本达到全省平均水平。高质量普及十五年基础教育。大力推进学前教育普惠化，提高民办幼儿园办学质量。积极探索义务教育学区化、集团化办学，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加强中小学校标准化建设，推进普高教育特色化、优质化发展，加大课程改革力度，不断提高教育质量。探索高等教育发展路径，大力支持高校加强应用型建设，选择重点学科进行市校共建、校企联合培养，提升高校教学水平和创新能力。创新职业教育办学模式，基本建成适应经济社会发展需求、产教深度融合、中高职纵向衔接、普职横向沟通、职前职后互为补充的现代职业教育与培训体系。积极发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系和机制。支持和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，不断提高师德水平和业务水平。完善教育督导，加强社会监督。

        专栏11：教育现代化重大工程

        1.学前教育提速升级工程：加快全市幼儿园项目建设，等级幼儿园覆盖面达到95%以上，学前三年入园率达到98%以上。

        2.义务教育优质发展工程：加快全市义务教育学校项目建设，省标准化学校比例达到95%。实施义务教育学校班额控制行动计划，小学、初中班额分别控制在省规定班额以内，积极推进小班化教育。

        3.普高教育多样发展工程：促进规范化办学，加强现代化实验室、图书馆、体育艺术设施建设，改善普通高中办学条件，加快特色示范学校创建，促进各类学生全面发展。

        4.职业教育全面提升工程：组织实施“衢州市职业教育质量提升行动计划”，努力打造一批具有衢州特色、省内一流乃至全国有影响力的职教名校、教学名师、品牌专业和实训基地。推进等级学校建设，到2020年，全市所有职业院校均达到省三级以上等级，实现职业教育优质资源全覆盖。

        5.高等教育质量提升工程：建设好若干重点学科、重点专业和重点实习实训基地，积极推进校企合作、产教融合，深化高校衢江校区、江山校区项目研究和落实。探索市委党校异地搬迁。

        建设健康衢州。推进公立医院改革，健全医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，实现人人享有较高水平的基本医疗卫生服务，到2020年5岁以下儿童死亡率控制在10‰以下，孕产妇死亡率控制在12/10万以下。巩固国家卫生城市创建成果，实现国家卫生县城全覆盖，全面建成卫生强市。坚持计划生育基本国策，依法稳妥实施全面两孩政策，提升人口健康管理服务水平。强化卫生服务的可及性、公平性，加快建立分级诊疗体系，基层就诊比例达到60%以上，个人现金卫生支出占卫生总费用比例30%以下。持续深化医药卫生体制改革，建立基本药物优先选择和合理使用制度，优化提升健康服务资源配置，推进责任医师签约服务，推进城市优质医疗资源下沉到基层和农村。加强重大传染病防治工作。支持中医药事业发展。加强衢州卫生人才队伍建设，加大执业医师与注册护士培养，提高医疗机构医护比和床护比，推动医药卫生人才向基层流动。基本实现每千人执业(助理)医师数不低于3.1人，每千人注册护士数不低于3.3人，社会医疗机构床位占比达到25%。推进“数字医疗、智慧医疗”建设。做好国家全民健身(2016—2020年)联系城市工作，健全公共体育服务体系，加强体育场地设施规划建设与管理利用，建成体育馆，大力推进体育资源共建共享，实现浙江省体育强县(市、区)全覆盖，创建省级体育强市。加快发展体育产业，做大体育运动休闲产业，打响全国围棋冠军赛、龙游汽车拉力赛等品牌，充分挖掘衢州大量天然户外运动场地优势，打造六春湖、环信安湖绿道等一批运动休闲区，举办龙舟赛等国际户外运动赛事，并争取产业许可政策，发展赛马、低空飞行、自行车等高端户外运动，促进体育消费，推动体育产业与相关产业融合发展。进一步推进教体合作，完善业余训练机制，切实解决好运动员文化学习和梯队建设。加大竞技人才培养，提高竞技体育水平，办好第四届全国智力运动会。

        专栏12：健康衢州重大工程

        1.公立医院建设：完成市中心医院等项目建设，加快龙游县人民医院迁建、开化县第二人民医院等项目建设，完善医疗服务设施，推动衢州第三医院争创三甲精神专科医院，江山市人民医院争创三乙医院。

        2.健康服务产业：建设江山城北医学康复中心、常山县康复护养中心等项目，推进“医养融合”，培育6家有规模(床位在100张以上)护理型或康复型养老机构;鼓励不足100张床位的护理型养老机构和助养型养老机构与周边医院、社区卫生服务机构合作;支持社会力量进入医疗服务市场，创办中医类专科医院、康复医院、护理院(站)以及口腔疾病、老年病和慢性病等诊疗机构。

        3.妇幼保健工作：加快市妇幼保健院迁建、江山妇幼保健院扩建等项目建设，加强市、县(区)妇幼保健机构的等级医院创建工作，建成1家三乙妇幼保健院、2家二甲妇幼保健院、2家二乙妇幼保健院和2家妇幼保健所。

        专栏13：体育重大工程

        1.场馆设施：包括衢州会展中心、体育馆、衢江公共体育馆、龙游县体育中心、江山体育中心等项目。

        2.体育赛事：举办全国智力运动会、江郎山元旦登高赛、龙游汽车拉力赛和龙舟赛、衢州马拉松赛、户外自行车骑行等。

        3.体育产业园：包括水上运动休闲基地、房车营地、六春湖运动休闲区、汽车运动休闲产业园、常山县城东新区体育公园等项目。

        加快文化强市建设。推进儒学文化区建设。积极完善设施建设，开展活动、强化宣传，做好中国儒学馆运营，将其打造为在国内外有一定知名度的儒学文化展示、研究、普及与培训基地。推进现代公共文化服务体系建设。谋划建设文化艺术项目，实施一批书院、图书馆、非遗展示馆、衢州名人馆、抗战纪念馆项目建设，完善县文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆与乡镇综合文化站、农村文化礼堂建设。强化内容服务，为群众提供更多更好的文化产品。做好送书、送戏、送电影、送讲座展览等服务活动，广泛开展流动文化服务，提升数字文化服务能力。健全公共文化服务保障体系，提高人均投入水平。推进文化产业发展。加快国家级文化产业试验园区建设，争创国家级文化产业示范园区，实施文化产业发展“128”工程，巩固提升文化旅游、文化娱乐、文体用品制造、工艺美术品制造等优势产业，大力发展数字内容、创意设计、影视制作、文化会展等新兴产业，培育衢州新的支柱产业。推进文化遗产保护利用。争取文化遗产保护实现地方立法。提升文保单位与非遗项目保护等级，做好历史文化街区内文保单位业态调整与提升，促进全市国办、民办博物馆繁荣发展，建设非遗主题小镇3个以上。大力培育文化消费，探索建立面向终端消费者的文化消费补贴机制。深化文化体制改革，探索建立党委、政府监管国有文化资产的管理体制，实现管人管资产管导向相统一。推进衢州日报报业集团、广电传媒集团建设，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。进一步深化推进公益性文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度改革。完善政府向社会购买公共文化服务管理办法，积极鼓励民营资本发展文化产业。

        (四)创建全国文明城市。

        推进“最美衢州”建设。以“做最美衢州人，创全国文明城”为主题，完善规划，开展指导督促，着力提升创建水平，确保2017年实现全国文明城市提名城市创建目标。广泛开展“中国梦想˙最美衢州”主题宣传实践活动，持续做好“最美衢州人”选树宣传和关爱帮扶工作，不断培育壮大最美群体，激发城乡居民的发展自豪感、生活幸福感、心灵归属感和社会认同感。在全市推进“最美行业”创建工作，不断拓展最美选树领域。积极引导文明单位创建转型升级，深化文明行业创建，进一步提升文明创建的群众满意度和社会认同度。组织各种形式的志愿服务活动，深化“文明出行、文明旅游、文明服务、文明礼仪”活动，组织开展“诚信、友善、节俭”主题实践活动，扎实提升公民文明素质。大力开展“讲文明树新风”公益广告宣传。积极推进社会主义核心价值观进校园、进课堂活动，切实加强未成年人思想道德建设。办好创业文化周、全民读书周、社科普及周等活动，提升企业文化、校园文化、社区文化等建设水平。

        推进城市建设和管理。努力打造天更蓝、水更清、地更净、路更畅、食更安的城乡环境，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、城市交通拥堵治理等工作，为广大市民创造规范有序的消费和生活环境。建立健全长效管理机制，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，实现城市管理的标准化、精细化、智能化。以城市建设新“十大专项”为抓手，抓好城市交通、生态环保、公共文化等市政设施建设，加强城市道路交通、背街小巷、供水供气、地下管网等基础设施建设和维护，保护好历史文化街区，提高建设品位，丰富城市内涵，彰显城市独特个性。实施餐桌安全治理行动计划，建立健全食品药品安全的全过程监管体系，保障饮食用药安全。

        推进农村精神文明建设。牢牢把握培育和践行社会主义核心价值观这个根本，紧紧围绕美丽乡村建设这一主题，致力于培养新型农民，繁荣农村文化，培育文明乡风，建设优美环境，持续深入推进农村精神文明建设。紧密结合农村农民实际，强化理想信念、形势政策教育，注重科学知识、实用技能培训。健全农村公共文化服务体系，加强农村文化礼堂建设，积极培育礼堂文化，丰富农民群众精神文化生活。深化“乡风评议活动”，倡导文明新风;积极培育新乡贤文化，引导农民群众见贤思齐、崇德向善。广泛开展家风家训建设活动，深化“最美家庭”创建工作，推动全社会形成注重家庭、注重家教、注重家风的共识。深化文明村镇创建活动，深入开展文明单位与农村文化礼堂结对共建活动，推进文明创建工作向纵深发展，使文明创建成为助推美丽乡村建设的强大动力。

        七、以全面开放开创区域合作新局面

        充分发挥地处长江经济带与海峡西岸贸易区交汇点、浙江向内陆开放推进前沿的区位优势，实施开放带动方略，塑造全方位、宽领域、多渠道开放新格局，成为长三角城市群区域的重要服务、交通、市场和功能节点。

        (一)主动参与国内外开放合作新战略。

        积极参与“一带一路”建设。引导衢商衢企参与“一带一路”，拓展衢州产品海外市场。鼓励企业抢搭“义新欧”班列，拓展新市场，参与国际贸易、投资建厂、产业转移、技术转让等活动。开展与沿线国家的先进技术研发、国际金融、仓储物流、文化传媒等多领域的创新合作，全面提升企业国际化经营水平。主动对接上海自贸试验区，接轨海西、台湾，参与海上丝路和丝绸之路经济带建设。

        积极融入长江经济带建设。依托高铁效应，加强高速公路、高等级航道和通用航空机场的建设，加强与长江流域，特别是省际市县的旅游、商贸、物流、先进制造，以及资金、教育、科技、文化、体育、医疗、人才等领域的合作与交流，积极在区域一体化推进中构筑衢州竞争新优势。

        积极参与国家东部生态文明旅游区建设。以国家东部生态文明旅游区建设为契机，完善“四省通衢”综合交通网络，发挥衢州水陆空立体大通道、大枢纽优势，借助长江经济带发展机遇，加快推进四省九方经济协作区建设，实现协作区产业集群共育、基础设施网络共建，推动浙闽赣皖交界地区生态环境共保和旅游开发合作，合力促进区域经济转型升级。

        (二)积极探索山海协作区域联动发展新路径。

        积极融入区域联动发展。主动融入浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点等国家战略，推动与宁波、杭州、上海、厦门等海关的通关协作，积极申请设立衢州保税物流中心(B型)，推进四省边际现代物流中心、衢州国际陆港、出口加工区建设，加强服务功能培育与健全。借力义乌国际贸易综合改革试点，扩大衢州产品的出口通道和销售渠道。推进陆海联动发展，强化互联网技术在产业转型中的应用，实现区域产业、资本、人员、信息等方面的对接和融合。积极对接上海，融入长三角、海西区。以探索与上海合作建立产业转移园区为重点，深化与上海、杭州、厦门等城市在产业、金融、贸易等领域的合作交流。推进园区共建模式，参与长三角综合交通运输信息共享应用与服务系统建设，探索建立长三角区域国际贸易“单一窗口”，并在教育、卫生、养老、体育、文化等领域探索新的合作模式。认真做好对口支援和对口帮扶工作。

        完善山海协作载体平台建设。深入推进山海协作与浙洽会、西博会、海洽会等展会的有机融合，鼓励合作方式多元化。创新实施山海协作工程百村经济发展促进计划，做好与产业平台建设、绿色经济发展、群众增收共享、人才智力合作和浙商助推发展等行动计划的有机衔接。围绕文化产业、休闲旅游、养生养老、生态农业等，积极探索新领域新业态新平台的合作模式。深度推进衢江—鄞州、开化—桐乡等省级山海协作产业园合作发展，吸引外出务工人员回乡创业。以资源要素优势为基础，围绕省里重点打造的七大万亿级产业，优先引进高科技、深潜力、低污染、低能耗的产业，建构产业图和招商图，实现从单个项目的合作拓展转换到有利于形成产业集群的合作拓展。

        创新山海协作合作新机制。争取结对的发达县市增派技术管理骨干，深入帮扶地区挂职锻炼和职业技术培训指导，形成浙西特色人才优势。对引进的落户在衢州海创园的高端人才，争取能同时享受杭州相关人才政策。以杭州建设跨境电子商务综合试验区为契机，探索建立衢州产业园。围绕国家东部生态文明旅游区，共同谋划建设一批跨区域旅游基础设施项目，建立旅游景点开发联动机制。鼓励山海协作项目参与美丽乡村、幸福乡村、新农村示范村建设，完善农村基础设施，深入挖掘农家乐、生态游潜力，推动农村帮扶工作精准化。

        (三)推动形成双向开放新空间。

        加大产业集群招商力度。打造衢州特色产业集群，以产业集群引进投资者，建立完善产业集群的培育引导机制。深入实施浙商回归工程，加强与北京中关村、上海、深圳等重点区域的对接，引进一批总部基地型、资本回归型、龙头带动型企业和项目。完善招商引资机制，积极对接产业载体，实施产业链招商，强化专业招商、精准招商，注重以商招商，探索区域协同招商。充分发扬“店小二”精神，建立全方位帮办服务机制。进一步提高利用外资水平，鼓励外资投向衢州主导产业、战略性新兴产业和劳动密集型产业。搭建利用外资平台，规划建设浙江中韩(衢州)产业合作园等高水平中外合作产业园，推进招商、平台、产业、企业、人才国际化。创新国际友城机制，实施“民间外交”与“城市外交”互动战略。

        转变外贸发展方式。重点支持外向型企业开拓国际市场，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，加强对重点产品出口的分类指导，引导企业提高产品质量和档次，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争新优势。以发展服务外包为重点，推动服务贸易提质扩量和模式创新。创新进口模式，大力培育进口平台，引导企业扩大先进技术、关键设备、紧缺物资、节能降耗环保产品进口，合理增加一般消费品进口。

        加大企业走出去力度。鼓励市内优势企业和产业园区通过企业自建、园区合建等方式，在丝绸之路沿线国家、城市参与境外产业园区和经贸合作区建设，带动我市装备制造、冶金化工、建筑建材、现代农业、涉水等优势产业走出去。支持市内国有大中型企业和有实力的民营企业率先走出去，在国内乃至全球范围内配置资源、开拓市场、拓展企业发展新空间。支持企业在境内外新设衢州名优产品、特色农产品销售窗口。完善“走出去”服务体系，建立对外合作投资信息服务平台，为企业提供市场、项目、投资环境等信息咨询。

        八、以深化改革推进经济社会体制机制新突破

        以政府自身改革为突破口、经济体制改革为重点，坚持“问题导向”，全面深化改革，增强现代综合治理能力，力争使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用。

        (一)深化政府自身改革。

        深化“四单一网”改革。进一步梳理各级各部门职责和权力事项，厘清权力边界，优化权力配置，强化权力监督，确保清单管理科学化、规范化、法治化。根据社会需要和基层诉求，适时制定一批新的负面清单和权力(责任)清单。推进政府和社会信息资源开放共享，加强智慧城市与政府自身改革和制度创新的结合，建立完善共享共治、民主透明的网上服务平台，推动行政权力网上公开透明运行，实现权力运行“全上网、真上网、网上行”，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

        深化行政审批制度改革。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，进一步清理、规范和下放行政审批事项。深化投资项目审批制度改革，创新企业投资项目高效审批、不再审批、网络审批等改革举措，更好落实企业投资自主权。推进行政审批层级一体化改革，基本实现市县同权，加快标准化建设步伐，最大限度压缩审批自由裁量权。规范行政审批评估评审事项制度，探索实施分类评估评审制度，推行区域统一评估评审机制，提高行政审批效率。升级衢州“智慧政务”，依托城市地理空间信息系统，打破信息孤岛，保障不同政府部门系统间的资源共享和业务协同;依托大数据云平台，加快市政府一站式审批、网上审批、虚拟审批。推进审批中介服务配套改革，健全中介服务目录管理和公平准入制度，加快中介机构脱钩改制，完善行业监管和行业自律体系。促进事中事后监管制度，强化现场监管，推进协同监管。

        深化财税体制改革。实现财资管理的全覆盖，管控好资源、资产、资本和资金。按照新预算法构建财政和金融改革的政策体系，健全政府预算体系，推进预算公开透明，改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，推动中期财政规划管理。优化财政支出结构，加大预算统筹力度，加强预算执行管理，提高财政支出绩效。建立发挥产业基金引领作用，加大创新驱动发展财政支持力度，推动公共基础设施多元化投入，强化多渠道民生保障机制。规范政府债务管理，建立政府性债务风险预警和控制机制。推进政府投融资体制改革，推动一批政府和社会资本合作(PPP)示范项目落地，加快推进政府投融资平台的整合提升，构建政府资产证券化、政府投资基金、政府投资公司等多元化的投融资体制和资本运作机制。

        深化政府购买服务改革。积极发挥市场作用，推进政府向社会力量购买服务改革。按照充分竞争类、适度竞争类、非竞争类完善由社会承接政府职能事项目录和对接目录。规范有序开展政府向社会力量购买服务的招投标机制、资金管理和绩效评估机制。从预算编制源头开始，落实好政府批量集中采购相关制度。完善市级统一采购平台建设，加强监管，提高服务质量。加快推动政府采购从注重节约成本、防止腐败向方便灵活、物有所值转变，从注重程序监督管理向结果效果转变。

        (二)深化经济体制改革。

        全面开展县域经济体制综合改革。建立以综合经济效益为导向的资源要素差别化配置机制，构建正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制，推进城乡一体化发展体制机制创新，健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制，建立企业投资项目高效审批制度，为经济转型升级提供体制保障。

        探索建立城乡统一建设用地市场。改革新增建设用地计划指标的分配方式，建立存量土地盘活、消化批而未供土地、土地产出效益等集约指标和计划指标分配挂钩制度。实施工业用地弹性管理，建立低效利用土地市场化退出机制，探索建立政府收储闲置建设用地盘活机制，加大力度试行1.5级开发模式，推进城镇低效建设用地再开发工作。在符合规划和用途管制前提下，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，逐步实现与国有土地同等入市、同权同价。

        深化资源性产品价格改革。完善水、电、气阶梯价格政策，全面建立城市居民阶梯水价和非居民超计划用水累进加价制度，扩大差别化电价和惩罚性电价实施范围，分步实施居民生活用气阶梯价格制度。积极争取建立光伏发电市场化推广机制，努力实现分布式光伏发电上网无障碍、电量补助无差别。以要素市场化配置扩面改革为契机，把综合经济效益作为重要依据，实行核定配额内少量收费或不收费、新增用能量有偿申购、超限额差别加价收费制度，限制高耗能行业发展。

        推进供给侧结构性改革。以市场为引领，加强制度、政策、要素、产品、服务等各个方面供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。积极稳妥化解产能过剩和处置僵尸企业，化解房地产库存，防范化解金融风险，帮助企业降低成本，着力补齐软硬件基础设施短板，充分释放有效需求新潜能，从供给侧和需求侧两端同时发力，构建市场拓展、有效投资、消费升级和降低企业成本有机结合的发展新动力，合力保持新常态下经济平稳运行。

        (三)激发各类市场主体活力。

        加快国资运营管理体制改革。稳步推进国有企业整合重组和管理分类体制改革。做大国资运营平台，通过投资、重组、兼并与收购等国有资本运作，加强国有股权价值管理，实现国有资本布局结构的调整和价值提升。完善“资金池”运营制度，提升管理效能，增加国有资本收益。对接多层次资本市场，推动国有资产证券化，培育有条件的国有企业上市。健全国有资产监管体制，完善分类监管体系和国有资本审计监督体系，加强外派监事力量，稳步推进经营性国有资产统一监管。创新国资营运商业模式，有效整合盘活市、县国有优质资产，加强国有资本与央企、省企和大企业大集团合作，推动国有资本向关键领域和优势产业集聚，实现国有资产保值增值。支持巨化深化改革，健全衢州巨化融合发展、共赢发展、一体化发展机制。

        推进民营经济转型发展。大力营造大众创业、万众创新的良好生态，继续推进市场主体升级，深入实施小微企业成长计划，推动中小微企业不断成长、持续壮大。支持民间资本参与国有企业改革。提升民营企业家素质，大力培育新生代企业家和职业经理人队伍，引导民营企业加强管理创新。推进产权保护法治化，依法保护企业家财产权和创新收益。开展降低实体经济企业成本行动，实质性减轻企业负担。

        深化商事登记及配套制度改革。落实国家商事登记改革政策，推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行“一址多照”、集群注册等改革，创新一站式窗口、网上申报、五证合一等工商注册便利化措施。强化企业登记后续监管，实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。加强登记系统与政府部门审批和监管信息系统互联互通，建立健全商事主体违法违规惩戒机制。

        完善社会信用和市场监管体系。全面落实公民统一社会信用代码制度、法人和其他社会组织统一社会信用代码制度。全方位整合信用信息资源，完善全市统一的公共信用信息服务平台，建立健全事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒的新型市场监管体系。完善网上市场信用监管机制，规范网上市场经营秩序。建立各行业、各领域失信黑名单制度，以市场化手段加大对严重失信行为主体惩戒力度。